在2014年年底召开的全国城市建设工作会议上，住房城乡建设部部长陈政高将加强城市设计工作列为2015年住房城乡建设系统的年度重点工作之一。他提出明确要求：2015年，住房城乡建设系统要总结国内成功做法、吸收国外有益经验，制订城市设计导则。从城市整体层面到重点区域和地段，都要进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。这既是对城市发展乱象的挑战，也是对城市文化传承的责任担当。业内人士纷纷表示，加强城市设计工作，可以扭转城市与建筑被非主流文化扭曲的状态，利于监督、改变非主流意识对于城市健康发展的影响，能够抚慰城市的灵魂，使城市和建筑保持自己的品格、色彩、气质与风范。

 

    与建筑设计相比，城市设计的工作对象是某种“主题”或“规模”的城市区域；与城市规划相比，城市设计更关心人群在城市中的“体验”与“感受”。总之，城市设计关注的是关乎人居质量的有形空间，针对的是可感可知的环境体验。

 

 
 

    其实，自改革开放以来，我国部分城市就开始尝试了大量的城市设计工作。据统计，全国近280个设区城市，累计开展城市设计近2700项，但各个城市的做法有着很大不同。有的城市在城市发展战略中研究空间发展战略；有的城市开展了总体城市设计；部分城市在重点地段、重点项目开展了详细城市设计；也有很多城市的重要地段开展城市设计工作，但在实际效果中却难以看到城市设计的痕迹。

 

    为什么城市设计的实施效果不好、城市设计的作用没有得到充分发挥？主要原因是城市设计管理缺少法律法规的支持，城市设计的成果没有被纳入法定的城市规划，城市设计无法真正“落地”，多数成果仅停留在概念设计阶段，缺乏严谨的图文阐述及操作指导。此外，衡量的标准也多为感性标准，如舒适、美观、宜人等，缺乏易度量可操作的管控要素，造成规划管理部门在方案审批时缺乏管控抓手，无法直接对城市建设实施管控。

 

    “法无授权不可为”，必须建立城市设计的管理制度，依法推进城市设计工作。2015年3月，住房城乡建设部明确了城乡规划司在城市设计方面的职责，成立了城市设计管理处，各省、市、县也将逐步成立或明确专门的城市设计管理机构。1年来，住房城乡建设部从法规、行政、技术3个层面推动城市设计工作。

 

法规层面———起草完成了《城市设计管理办法》，明确了城市设计的地位、作用、类型和编制、实施管理规定，并提出，要通过立法，确立城市设计的管理制度、体制、机制。

 

行政层面———要求各地建立城市设计管理制度，解决城市设计“由谁来编”、“由谁来管”、“怎么落到”的问题，要求采用更为精细化的管理方式，加强对于城市建筑和风貌的管控。

 

    技术层面———起草完成了《城市设计技术导则》。作为《城市设计管理办法》的配套文件，《城市设计技术导则》明确了各类城市设计的编制内容、深度和成果要求，综合考虑城市空间环境的层次和尺度，结合城市规划的层次和类型，形成“总体城市设计 区段城市设计 地块城市设计 专项城市设计”的技术体系，让城市有品质、有活力、有特色。

 

    从这3个层面的工作来看，城市设计的重点并不在于编制工作，而是要通过政策手段，强调“城市设计重在实施”的基本理念，在城市设计的过程中，通过多领域的综合性操作，找到加强城市设计的抓手，把相关政策落到实处，形成一批可视、可感受、可复制、可推广的样板，更好地解决城镇化过程中的问题，更好地发展城市设计事业，同时提升我国城市设计专业的理论和实践水平。

 

  

    在去年12月召开的中央城市工作会议上也提出明确要求，要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。可见，全面开展城市设计工作，是完善新时期建筑方针、科学谋划城市“成长坐标”的必然选择。

 

    今年，有关城市设计的各项管理制度即将陆续出台，城市设计渐行渐近，将带动城市建设工作把民生的改善、美好生活的追求、城市新形象的树立作为目标，为城市创造新的价值，为经济发展和社会和谐带来新的动力。