随着烟台城市范围区域的不断扩大，人民对城市综合服务功能及城市居住环境的要求在不断提高，然而配套设施跟上了，管理机制却与之相去甚远，往往各自为政， 存在极大安全隐患。在烟台市第十六届六次会议上，市人大代表曲敬阳建议，统一规划好各项市政公用设施的预埋、预留，确保城市地下管网安全运营，提高城市功 能管理水平、改善城市面貌。
曲敬阳以他所在的芝罘区为例进行了介绍。目前，区内已建成行政区域面积达一百七十平方公里，常住人口近一百万人，各项基础配套建设基本满足了城市运转的需求。但存在的突出问题是，城区内各种市政管道、线路设施没有统一公用地下通道系统。“目前城市的上下水、电力、燃气、暖气、通信、电讯等部门是各系统自成一体，相互交叉铺设各自的管线，在一个地段重复挖沟掏洞，设井留坑，不仅在建设资金上造成极大的浪费，还给公共资源、城市道路景观带来极大危害。”曲敬阳说。
“在社会公共安全方面，目前这种各自为政的现象，存有极大的隐患。”曲敬阳告诉记者，曾经的青岛开发区燃气管道爆炸事件就是因为燃气与供电管网交叉挖埋 施工引起的，烟台市城区各种水、电、然、暖、通信、电讯管线目前大都采用地埋方式铺设，不利于平时安全防控检修，存在许多安全隐患。一旦发生老化爆裂现 象，极易引发公共灾难。“可以建设统一的地下管线通道，各种管线相互隔离、安全运行，能有效的保证公共安全，防止安全事故。”
此外，曲敬阳 还表示，应结合城市道路网络的走向、布局，充分利用已有的公共资源，沿道路网格两侧统一建设好容纳全部的市政各种管、线地下通道，做到一次投资，永远受 益。为此，他建议市政府有关主管部门尽快着手办理，呼吁所涉及的水、电、然、暖、通信、电讯各个行业积极配合这项工作。“现在国内、外许多城市已有这方面 成功的建设先例，也在实际的城市管理、建设运行中彰显了巨大的综合经济效益。”(记者 贾楚航 张倩)