地下管线主要包括给水、排水、电力、广电、通信、燃气等和地下工程及其附属设施。杭州市整治办有关负责人说，“线乱拉”一直是小城镇整治的重点和难点，在全力推进架空线网“上改下”工程后，此次出台指导意见，就是要进一步巩固整治成果，为地下管线建立“生命体征档案”。

此前，小城镇地下管线建档管理已在杭州部分地方试行。建德乾潭镇在埋设地下供水、污水、燃气等管网的同时，邀请专业机构参与绘制地下信息综合电子图，建立电子档案信息平台，推进集镇三维地下管线可视化管理，并将管线日常监管纳入数字城管平台综合执法范围，逐步实现实时动态监管。